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索引號:  001-2019-000330 主題分類: 
發文機構:  米脂縣人民政府 發文文號: 
成文日期:  發布日期:  2019-02-19 16:07
發文機關:  榆林市人民政府網站 瀏覽次數: 
《榆林市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》解讀
【字體: 】  

    指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神,落實“五新”戰略任務,持續推進綠色發展。深入推進鐵腕治霾,調整產業結構,優化能源結構,完善交通運輸結構,使大氣污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,空氣質量明顯改善,確保完成空氣質量改善目標,人民群眾藍天幸福感進一步增強。

    工作目標

    以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點,協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧氣體污染物控制。到2020年,榆林城區優良天數比例達82.5%(301天),細顆粒物(PM2.5)濃度達到35微克/立方米。其余各縣市區優良天數比例達到75%(274天),細顆粒物(PM2.5)濃度較2017年下降8%(39微克/立方米)。全市可吸入顆粒物(PM10)明顯下降,重污染天數明顯減少,二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制,二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

    調整優化產業結構——推進產業綠色發展

    ●強化源頭管控。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。榆林城區及環境空氣質量未達標的縣市區設定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價。

    ●優化產業布局。嚴格按照中、省相關規定建設燃煤發電、燃煤熱電聯產項目,新建、改建和擴建石化、煤化工項目全部進入工業園區建設。

    ●加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。依法依規加大落后行業產能淘汰力度。嚴防“地條鋼”死灰復燃。

    ●強化“散亂污”工業企業綜合整治。全面開展“散亂污”工業企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定我市“散亂污”工業企業及集群整治標準。

    ●深化工業污染治理。重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施,確保在線監測數據的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017—2020年)》,開展深度治理,持續推進工業污染源全面達標排放。將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。

    ●推進重點行業污染治理升級改造。推進各類鍋爐超低排放改造,強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色、火電、焦化等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年底前基本完成。

    ●推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。

    ●大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。積極支持培育一批大型節能環保龍頭企業。培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。

    加快調整能源結構——構建清潔低碳高效能源體系

    ●建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設,禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的應當在縣市區政府規定的期限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

    ●深入推進散煤治理。推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤清潔能源替代,采取以電代煤、以氣代煤,以及生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。各縣市區高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的,應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡,探索使用生物質燃料。

    按照企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針,加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯產等清潔供暖項目建設,提高清潔能源供暖比重,構建節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系。

    ●加快火電企業治理改造。加快建設風電、光伏等非化石能源發電工作。落實省級專項方案,大力淘汰關停環保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標開展交易或置換。

    ●禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖,居住建筑不具備條件的,可接入市政集中供暖。優化熱源點規劃布局,全面開展現有燃煤集中供熱站超低排放改造。

    ●開展燃煤鍋爐綜合整治。全市不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。

    ●加強秸稈禁燒主體責任。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。

    ●抓好天然氣產供儲銷體系建設。天然氣供應優先保障城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,各縣市區政府、燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。

    ●加快農村電網升級改造。各縣市區要制訂實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各級政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。

    ●提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。

    積極調整運輸結構——發展綠色交通體系

    ●優化調整貨物運輸結構。積極推進運輸結構調整,以煤炭等大宗貨物“公轉鐵”和集裝箱多式聯運為主攻方向,切實提高運輸組織水平。實施公交優先戰略,加強城市公共交通體系建設,實現公共交通無縫連接。

    ●推進高排放機動車污染治理。加快推進淘汰更新國三及以下排放標準營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施,促進高排放老舊機動車加快淘汰。

    ●加快車輛結構升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車;在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。

    ●加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度。強化在用車定期排放檢驗,推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合。

    認真落實在用機動車排放污染物監測機構技術規范要求,嚴格機動車環保檢驗機構資質認證后監管。

    加強機動車污染排放防控體系建設,加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及相關市級平臺建設、完善和升級等工作。加強對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。

    ●加快油品質量升級。規范成品油市場秩序,全面加強油品質量的監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為,確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。

    ●開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入,所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。

    優化調整用地結構——推進面源污染治理

    ●實施防風固沙綠化工程。建設陜北防沙帶生態安全屏障,重點加強防護林體系建設、沙區綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。

    ●推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。

    ●嚴格施工揚塵監管。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。重點區域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網。

    ●控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業標準,從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%,逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。

    對國省干線重要路段進行加密清掃,榆林城區東過境線、北過境線、西過境線等重點路段實行機械化清掃,建立常態化管理機制,減少揚塵污染。

    ●控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。

    ●加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。

    實施重大專項行動——大幅降低污染物排放

    ●打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制訂柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理;嚴格柴油貨車繞行榆林中心城區以及各縣市區建成區管控,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天、地、車、人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。

    ●開展工業爐窯治理專項行動。制訂工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。

    ●實施VOCs專項整治方案。制訂石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等VOCs排放重點行業揮發性有機物整治方案。在煤化工行業開展泄漏檢測與修復。全面開展焦化企業VOCs治理。到2020年,VOCs排放總量達到國家污染物總量減排任務要求。

    重點推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。

    加強揮發性有機物監督性監測能力建設,重點企業安裝在線監測系統,揮發性有機物排放重點工業園區建設揮發性有機物空氣質量自動監測站。

    強化聯防聯控——有效應對重污染天氣

    ●夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急預案,制訂應急減排清單,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。

    ●嚴格實施工業企業錯峰生產。根據空氣質量狀況,在冬季和夏季實施錯時錯峰生產。

    在夏季重點針對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥,不含粉磨站)行業實施限產,對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業實施錯時生產。

    石油化工行業限產20%左右,以設計生產能力核算。煤化工、焦化行業統籌制訂本地區停產檢修計劃(焦化行業也可通過停運部分裝置方式),分別限產15%和20%左右產能;水泥(含特種水泥,不含粉磨站)行業限產30%左右。

    在冬防期間,水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產,其他建材行業(不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料)限產50%左右;水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產;承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業,要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷;焦化、化工、有色行業實施部分錯峰生產。焦化企業限產30%左右。化工、有色行業產能限產20%左右。


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